ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE: REALIDADES Y UTOPIAS
24.02.02
José Manuel Aguilar de Ben*
I. REALIDADES
1. El Consejo Económico y Social acaba de tomar posición sobre el documento de Estrategia Española de Desarrollo Sostenible, que le ha remitido el Gobierno. Le ha parecido impreciso por carecer de prioridades, incompleto por falta de soporte financiero y le ha faltado decir que irrealizable. Un documento que sin el concurso de una Comisión Española de Desarrollo Sostenible operativa, no parece elaborado para afrontar realmente una política de desarrollo sostenible a medio plazo, sino para cubrir la presentación mínima de la Presidencia de la Unión.
2. La Presidencia, al parecer, ha descolgado del Consejo Europeo de Barcelona sobre políticas económicas europeas, iniciar la discusión de las estrategias europeas comunes de desarrollo sostenible, que debería haber estudiado el Informe elaborado por la Comisión Europea.
3. La Secretaria General de la Comisión, considera que el Consejo Europeo no tratará en profundidad, las políticas europeas de desarrollo sostenible hasta la Presidencia de Grecia en el 2003.
4. Por tanto la UE, no llevará a la Cumbre de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, Río +10, de Johannesburgo, en septiembre próximo, una estrategia común definida y aprobada por el Consejo Europeo, aparte de la que individualmente aporten algunos Estados miembros de la Unión. Será mas difícil impulsar políticas medioambientales globales, con la disidencia de EE.UU, la falta de compromiso de China e India al Protocolo de Kioto, y la ausencia de una articulada posición común europea.
Es decir que una política de desarrollo sostenible que integre la política económica, la política social y la política medioambiental, está a nivel europeo y nacional aún en el terreno de las utopías, salvo en algunos casos a nivel local con las Agendas 21. Cabe recordar que la definición del desarrollo sostenible, nació a nivel global de la Cumbre de Río del 92 y de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, y que algunos de los países que han definido e iniciado políticas de desarrollo sostenible, como China y Costa Rica, lo ha hecho desde el gobierno, no desde una articulación participativa ciudadana e institucional. Es precisamente en la articulación de la participación tripartita de las administraciones pública, la sociedad civil, y las empresas y los sindicatos, donde radica la mayor dificultad, en definir estrategias y ejecutar políticas de desarrollo sostenible.
La definición de las políticas de desarrollo sostenible, han sido en la última década, un intento parecido a lo que fue en la década de los 60, la planificación indicativa, y los planes de desarrollo, dentro de la Década del Desarrollo de Naciones Unidas. En los años 70 se vio superada por el desarrollo económico de la iniciativa privada. Cuando parecía que se caminaba hacia la convergencia, se empezó a disparar la divergencia, con un crecimiento económico, que no necesariamente implicaba redistribución económica. La discusión sobre las estrategias de desarrollo sostenible, están ahora también en un punto de inflexión, pero estando ahora las desigualdades disparadas hacia la divergencia, el cambio solo puede ser en un sentido convergente.
II. UTOPÍAS
La utopía es un planeta sostenible para futuras generaciones. En un siglo hemos pasado de l'5 billones de habitantes al principio de la primera guerra mundial, a 6 billones al principio de la actual escalada militar tras el 11 de septiembre. Los niveles de CO2 seguirán en aumento, el agujero de la capa de ozono se agranda, y la destrucción de los bosques tropicales persiste. El calentamiento de la tierra y la elevación de los niveles marítimos prosigue. La revolución verde quedó inconclusa. Los mas pesimistas creen que algún conflicto nuclear ocurrirá, y solo después, los supervivientes intentarán reorganizar las estructuras políticas, económicas, sociales y medioambientales globales. ¿ Qué es lo que habría que hacer antes, y como, para evitar que tal eventualidad? La Declaración del Milenio de Naciones Unidas y la agenda de la Secretaria General para el Desarrollo Sostenible, así como de las agencias de Naciones Unidas, para el desarrollo (PNUD), el medio ambiente (PNUMA), la población (FNUP), y la alimentación (FAO), contienen un sobrado diagnóstico de lo que habría que hacer. ¿ Pero como habría que articular la ejecución de esas agendas, de forma mas decisiva? ¿ Dotar al ECOSOC de una operatividad incluso mayor que la que actualmente tiene el Consejo de Seguridad de la ONU?
La utopía seria contar con un Parlamento Mundial, elegido democráticamente en todos los Estados miembros de Naciones Unidas, que pudiera legislar para todo el mundo en asuntos globales y que obligara a su ejecución a los gobiernos nacionales. La utopía seria no solo una política pro-activa de redistribución económica mundial, sino también unas transferencias tecnológicas e informáticas que permitiesen a los pueblos que quisieran, generar sociedades y economías sostenibles. La utopía seria que fuesen elegidos para gobernar ciudadanos dispuestos a desarrollar políticas de desarrollo sostenible, dispuesto a reducir las economías de guerra imperantes, dispuestos a cerrar las bases militares extranjeras en todos los países del mundo, que prohibiesen exportar armas y la producción de armas de destrucción masiva, y eliminasen las existentes. La utopía seria sustituir las actuales energías contaminantes por energías alternativas. La utopía seria concluir la revolución verde, para eliminar el hambre en el mundo y reducir la pobreza. Para poder alcanzar en el futuro algunas de las utopías de hoy, como en el pasado se alcanzaron algunas de las de ayer, hay que conseguir que las iniciativas de hoy se vayan haciendo realidad.
La presidencia española de UE este semestre, no está contribuyendo a construir ese futuro.
* Presidente del Instituto Norte Sur y Coordinador de la Iniciativa-Comisión Española de Desarrollo Sostenible de ANUE